Disegno di legge annuale per il mercato e la concorrenza – Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente Mario Draghi e del Ministro dello sviluppo economico Giancarlo Giorgetti, ha approvato il disegno di legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021.
il
Si tratta di uno dei principali obiettivi presi dal governo nel PNRR, con il quale si è impegnato ad affrontare – entro la fine dell’anno – norme sui seguenti settori: servizi pubblici locali; ● energia; ● trasporti; ● rifiuti; ● avvio di un’attività imprenditoriale; ● vigilanza del mercato. Il disegno di legge ha dunque come finalità:
- promuovere lo sviluppo della concorrenza, anche al fine di garantire
l’accesso ai mercati di imprese di minori dimensioni; - rimuovere gli ostacoli regolatori, di carattere normativo e amministrativo,
all’apertura dei mercati; - garantire la tutela dei consumatori.
Il testo interviene sulla rimozione delle barriere all’entrata dei mercati, sui
servizi pubblici locali, su energia e sostenibilità ambientale, sulla tutela della
salute, sullo sviluppo delle infrastrutture digitali e sulla rimozione degli oneri e
la parità di trattamento tra gli operatori.
Rimozione barriere in entrata
Trasparenza e mappatura delle concessioni
Il provvedimento prevede una delega al Governo per costituire un sistema
informativo di rilevazione delle concessioni di beni, al fine di promuovere la
massima pubblicità e trasparenza dei principali dati e delle informazioni relativi
a tutti i rapporti concessori. Il decreto legislativo che ne seguirà dovrà, tra
l’altro, definire l’ambito oggettivo della rilevazione includendo tutti gli atti, i
contratti e le convenzioni che comportano l’attribuzione a soggetti privati o
pubblici dell’utilizzo in via esclusiva del bene pubblico; prevedere la piena
conoscibilità della durata, dei rinnovi in favore di un medesimo
concessionario, di una società controllata dal concessionario o di un suo
familiare diretto, del canone, dei beneficiari, della natura della concessione,
dell’ente proprietario e, se diverso, dell’ente gestore, nonché di ogni altro dato
utile a verificare la persistenza in favore del medesimo soggetto delle
concessioni e la proficuità dell’utilizzo economico del bene in una prospettiva
di tutela e valorizzazione del bene stesso nell’interesse pubblico.
Concessione dei servizi portuali
Il provvedimento prevede che le concessioni per la gestione dei porti siano
affidate sulla base di procedure ad evidenza pubblica garantendo condizioni di
concorrenza effettiva. Le concessioni devono essere affidate, previa
determinazione dei relativi canoni e pubblicazione di un avviso pubblico, sulla
base di procedure concorrenziali.
Concessione di distribuzione del gas naturale
L’articolo introduce regole ulteriori di trasparenza e ritorno degli investimenti
nelle procedure di affidamento del servizio di distribuzione del gas per favorire
lo svolgimento delle gare. In particolare, si introducono incentivi in favore
dell’ente locale al fine di procedere in maniera tempestiva allo svolgimento
delle gare, soprattutto con riguardo alla valutazione economica delle reti e
degli impianti di distribuzione.
Concessioni idroelettriche
Il testo stabilisce che le procedure di assegnazione delle concessioni di grandi
derivazioni idroelettriche si svolgono secondo parametri competitivi, equi e
trasparenti, sulla base di un’adeguata valorizzazione economica dei canoni
concessori e di un’idonea valorizzazione tecnica degli interventi di
miglioramento della sicurezza delle infrastrutture esistenti. Il percorso di
assegnazione delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche deve
essere avviato entro il 31 dicembre 2022: decorso tale termine, il Ministero
delle Infrastrutture e delle mobilità sostenibili promuove l’esercizio dei poteri
sostituivi.
Servizi pubblici locali e trasporti
Il Disegno di legge mira ad assicurare una maggiore qualità ed efficienza
nell’erogazione dei servizi pubblici locali, prevedendo una serie di norme
finalizzate a definire un quadro regolatorio maggiormente coerente con i
principi del diritto europeo. Particolare attenzione è posta al trasporto pubblico
locale, anche non di linea.
In questa prospettiva si introducono norme finalizzate a: - ridefinire la disciplina dei servizi pubblici locali, al fine di rafforzare la
qualità e l’efficienza e razionalizzare il ricorso da parte degli enti locali
allo strumento delle società in house, anche attraverso la previsione
dell’obbligo di dimostrare, da parte degli enti medesimi, le ragioni del
mancato ricorso al mercato, dei benefici della forma dell’in house dal
punto di vista finanziario e della qualità dei servizi e dei risultati
conseguiti nelle pregresse gestioni attraverso tale sistema di
auto-produzione; - ridefinire la disciplina in materia di trasporto pubblico non di linea, anche
al fine di adeguare l’assetto regolatorio alle innovative forme di mobilità; - incentivare l’affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale e
regionale mediante procedure di evidenza pubblica; - devolvere a procedure conciliative gestite dall’Autorità dei trasporti la
definizione di controversie tra operatori economici che gestiscono reti,
infrastrutture e servizi di trasporto e utenti o consumatori; - rafforzare i controlli in sede di costituzione di nuove società in house da
parte delle amministrazioni pubbliche.
Energia e sostenibilità ambientale
Sostenibilità ambientale – centraline elettriche
Il disegno di legge dà un impulso alla realizzazione della rete delle centraline
elettriche. In particolare, l’articolo in questione detta criteri per la selezione
degli operatori che si occuperanno dell’installazione di infrastrutture di ricarica
elettrica da parte degli enti locali e dei concessionari autostradali in modo che
la scelta avvenga tramite procedure competitive trasparenti e non
discriminatorie.
Servizi di gestione dei rifiuti
Si propone di promuovere l’introduzione di una maggiore concorrenza nella
filiera di gestione dei rifiuti, in modo da favorire il perseguimento degli obiettivi
conseguenti alla diffusione dell’economia circolare. In particolare, con riguardo
alle utenze non domestiche, si riduce da cinque a due anni la durata minima
degli accordi che le utenze non domestiche devono stipulare per la raccolta e
l’avvio a recupero dei propri rifiuti al fine di favorire un maggiore dinamismo
concorrenziale nell’offerta di tali servizi. Con riguardo al servizio di gestione
integrata dei rifiuti, si rafforzano gli standard qualitativi per l’erogazione delle
attività di smaltimento e recupero attribuendo specifiche competenze
regolatorie all’ARERA.
Tutela della Salute
Il disegno di legge interviene anche in materia di salute in diversi punti. - agevola l’accesso all’accreditamento delle strutture sanitarie private e
introduce criteri dinamici per la verifica periodica delle strutture private
convenzionate; - supera l’attuale obbligo per il titolare dell’autorizzazione alla
distribuzione all’ingrosso di detenere almeno il 90% dei medicinali in
possesso di una AIC, riducendo il vincolo ad un assortimento idoneo a
rispondere alle esigenze territoriali; - elimina gli ostacoli all’ingresso sul mercato dei farmaci generici;
- incentiva le aziende farmaceutiche alla definizione del prezzo di
rimborso (che è negoziato con AIFA), prevedendo che in caso di inerzia
sia applicato l’allineamento al prezzo più basso. - elimina la discrezionalità di individuazione dei dirigenti medici,
prevedendo che essi siano selezionati da una commissione composta
dal direttore sanitario dell’azienda interessata e da tre direttori di cui
almeno due provenienti da diversa regione, assegnando l’incarico al
candidato che abbia ottenuto il punteggio più alto.
Comunicazioni elettroniche
Il provvedimento interviene anche su diversi punti relativi alla digitalizzazione.
Per esempio, riguardo alla realizzazione di infrastrutture di nuova generazione
la norma agevola i lavori per la realizzazione di infrastrutture fisiche
consentendo il passaggio su reti già esistenti. La norma inserisce obblighi di
coordinamento tra gestori di infrastrutture fisiche e operatori di rete per la
realizzazione di reti di comunicazione ad alta velocità. Inoltre, introduce per i
gestori di servizi di telefonia e comunicazioni elettroniche l’obbligo di acquisire
il consenso espresso per tutti i servizi in abbonamento offerti da terzi,
compresi sms e mms.
Rimozione degli oneri per le imprese
Revisione dei procedimenti amministrativi
Il provvedimento delega il Governo a rivedere i regimi amministrativi delle
attività private, a semplificare e reingegnerizzare in digitale delle procedure.
Semplificazione dei controlli sulle attività economiche
Il Disegno di legge delega il Governo rende più efficaci ed efficienti e
coordinati i controlli sulle attività economiche.
Assicurazioni
Si estende l’obbligo di adesione alla procedura di risarcimento diretto anche
alle imprese con sede legale in altri Stati membri che operano sul territorio
italiano.
Rafforzamento dei poteri di antitrust enforcement
Vengono apportate diverse modifiche al fine di rafforzare il potere di
accertamento degli illeciti per violazione della disciplina sulla concorrenza da
parte dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato.
Si introducono, tra le altre, norme finalizzate a: - rafforzare i poteri di valutazione di operazioni di concentrazione
restrittive della libertà di concorrenza, assicurando una maggiore
coerenza del quadro normativo nazionale con quello adottato dalla
Commissione e dalla prevalenza dei Paesi dell’Unione europea; - rafforzare i poteri di contrasto all’abuso di dipendenza economica.
Disegno di legge annuale per il mercato e la
concorrenza 2021
Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente Mario Draghi e del Ministro
dello sviluppo economico Giancarlo Giorgetti, ha approvato il disegno di legge
annuale per il mercato e la concorrenza 2021.
Si tratta di uno dei principali obiettivi presi dal governo nel PNRR, con il quale
si è impegnato ad affrontare – entro la fine dell’anno – norme sui seguenti
settori e servizi pubblici locali;
● energia;
● trasporti;
● rifiuti;
● avvio di un’attività imprenditoriale;
● vigilanza del mercato.
Il disegno di legge ha dunque come finalità:
- promuovere lo sviluppo della concorrenza, anche al fine di garantire
l’accesso ai mercati di imprese di minori dimensioni; - rimuovere gli ostacoli regolatori, di carattere normativo e amministrativo,
all’apertura dei mercati; - garantire la tutela dei consumatori.
Il testo interviene sulla rimozione delle barriere all’entrata dei mercati, sui
servizi pubblici locali, su energia e sostenibilità ambientale, sulla tutela della
salute, sullo sviluppo delle infrastrutture digitali e sulla rimozione degli oneri e
la parità di trattamento tra gli operatori.
Rimozione barriere in entrata
Trasparenza e mappatura delle concessioni
Il provvedimento prevede una delega al Governo per costituire un sistema
informativo di rilevazione delle concessioni di beni, al fine di promuovere la
massima pubblicità e trasparenza dei principali dati e delle informazioni relativi
a tutti i rapporti concessori. Il decreto legislativo che ne seguirà dovrà, tra
l’altro, definire l’ambito oggettivo della rilevazione includendo tutti gli atti, i
contratti e le convenzioni che comportano l’attribuzione a soggetti privati o
pubblici dell’utilizzo in via esclusiva del bene pubblico; prevedere la piena
conoscibilità della durata, dei rinnovi in favore di un medesimo
concessionario, di una società controllata dal concessionario o di un suo
familiare diretto, del canone, dei beneficiari, della natura della concessione,
dell’ente proprietario e, se diverso, dell’ente gestore, nonché di ogni altro dato
utile a verificare la persistenza in favore del medesimo soggetto delle
concessioni e la proficuità dell’utilizzo economico del bene in una prospettiva
di tutela e valorizzazione del bene stesso nell’interesse pubblico.
Concessione dei servizi portuali
Il provvedimento prevede che le concessioni per la gestione dei porti siano
affidate sulla base di procedure ad evidenza pubblica garantendo condizioni di
concorrenza effettiva. Le concessioni devono essere affidate, previa
determinazione dei relativi canoni e pubblicazione di un avviso pubblico, sulla
base di procedure concorrenziali.
Concessione di distribuzione del gas naturale
L’articolo introduce regole ulteriori di trasparenza e ritorno degli investimenti
nelle procedure di affidamento del servizio di distribuzione del gas per favorire
lo svolgimento delle gare. In particolare, si introducono incentivi in favore
dell’ente locale al fine di procedere in maniera tempestiva allo svolgimento
delle gare, soprattutto con riguardo alla valutazione economica delle reti e
degli impianti di distribuzione.
Concessioni idroelettriche
Il testo stabilisce che le procedure di assegnazione delle concessioni di grandi
derivazioni idroelettriche si svolgono secondo parametri competitivi, equi e
trasparenti, sulla base di un’adeguata valorizzazione economica dei canoni
concessori e di un’idonea valorizzazione tecnica degli interventi di
miglioramento della sicurezza delle infrastrutture esistenti. Il percorso di
assegnazione delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche deve
essere avviato entro il 31 dicembre 2022: decorso tale termine, il Ministero
delle Infrastrutture e delle mobilità sostenibili promuove l’esercizio dei poteri
sostituivi.
Servizi pubblici locali e trasporti
Il Disegno di legge mira ad assicurare una maggiore qualità ed efficienza
nell’erogazione dei servizi pubblici locali, prevedendo una serie di norme
finalizzate a definire un quadro regolatorio maggiormente coerente con i
principi del diritto europeo. Particolare attenzione è posta al trasporto pubblico
locale, anche non di linea.
In questa prospettiva si introducono norme finalizzate a: - ridefinire la disciplina dei servizi pubblici locali, al fine di rafforzare la
qualità e l’efficienza e razionalizzare il ricorso da parte degli enti locali
allo strumento delle società in house, anche attraverso la previsione
dell’obbligo di dimostrare, da parte degli enti medesimi, le ragioni del
mancato ricorso al mercato, dei benefici della forma dell’in house dal
punto di vista finanziario e della qualità dei servizi e dei risultati
conseguiti nelle pregresse gestioni attraverso tale sistema di
auto-produzione; - ridefinire la disciplina in materia di trasporto pubblico non di linea, anche
al fine di adeguare l’assetto regolatorio alle innovative forme di mobilità; - incentivare l’affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale e
regionale mediante procedure di evidenza pubblica; - devolvere a procedure conciliative gestite dall’Autorità dei trasporti la
definizione di controversie tra operatori economici che gestiscono reti,
infrastrutture e servizi di trasporto e utenti o consumatori; - rafforzare i controlli in sede di costituzione di nuove società in house da
parte delle amministrazioni pubbliche.
Energia e sostenibilità ambientale
Sostenibilità ambientale – centraline elettriche
Il disegno di legge dà un impulso alla realizzazione della rete delle centraline
elettriche. In particolare, l’articolo in questione detta criteri per la selezione
degli operatori che si occuperanno dell’installazione di infrastrutture di ricarica
elettrica da parte degli enti locali e dei concessionari autostradali in modo che
la scelta avvenga tramite procedure competitive trasparenti e non
discriminatorie.
Servizi di gestione dei rifiuti
Si propone di promuovere l’introduzione di una maggiore concorrenza nella
filiera di gestione dei rifiuti, in modo da favorire il perseguimento degli obiettivi
conseguenti alla diffusione dell’economia circolare. In particolare, con riguardo
alle utenze non domestiche, si riduce da cinque a due anni la durata minima
degli accordi che le utenze non domestiche devono stipulare per la raccolta e
l’avvio a recupero dei propri rifiuti al fine di favorire un maggiore dinamismo
concorrenziale nell’offerta di tali servizi. Con riguardo al servizio di gestione
integrata dei rifiuti, si rafforzano gli standard qualitativi per l’erogazione delle
attività di smaltimento e recupero attribuendo specifiche competenze
regolatorie all’ARERA.
Tutela della Salute
Il disegno di legge interviene anche in materia di salute in diversi punti. - agevola l’accesso all’accreditamento delle strutture sanitarie private e
introduce criteri dinamici per la verifica periodica delle strutture private
convenzionate; - supera l’attuale obbligo per il titolare dell’autorizzazione alla
distribuzione all’ingrosso di detenere almeno il 90% dei medicinali in
possesso di una AIC, riducendo il vincolo ad un assortimento idoneo a
rispondere alle esigenze territoriali; - elimina gli ostacoli all’ingresso sul mercato dei farmaci generici;
- incentiva le aziende farmaceutiche alla definizione del prezzo di
rimborso (che è negoziato con AIFA), prevedendo che in caso di inerzia
sia applicato l’allineamento al prezzo più basso. - elimina la discrezionalità di individuazione dei dirigenti medici,
prevedendo che essi siano selezionati da una commissione composta
dal direttore sanitario dell’azienda interessata e da tre direttori di cui
almeno due provenienti da diversa regione, assegnando l’incarico al
candidato che abbia ottenuto il punteggio più alto.
Comunicazioni elettroniche
Il provvedimento interviene anche su diversi punti relativi alla digitalizzazione.
Per esempio, riguardo alla realizzazione di infrastrutture di nuova generazione
la norma agevola i lavori per la realizzazione di infrastrutture fisiche
consentendo il passaggio su reti già esistenti. La norma inserisce obblighi di
coordinamento tra gestori di infrastrutture fisiche e operatori di rete per la
realizzazione di reti di comunicazione ad alta velocità. Inoltre, introduce per i
gestori di servizi di telefonia e comunicazioni elettroniche l’obbligo di acquisire
il consenso espresso per tutti i servizi in abbonamento offerti da terzi,
compresi sms e mms.
Rimozione degli oneri per le imprese
Revisione dei procedimenti amministrativi
Il provvedimento delega il Governo a rivedere i regimi amministrativi delle
attività private, a semplificare e reingegnerizzare in digitale delle procedure.
Semplificazione dei controlli sulle attività economiche
Il Disegno di legge delega il Governo rende più efficaci ed efficienti e
coordinati i controlli sulle attività economiche.
Assicurazioni
Si estende l’obbligo di adesione alla procedura di risarcimento diretto anche
alle imprese con sede legale in altri Stati membri che operano sul territorio
italiano.
Rafforzamento dei poteri di antitrust enforcement
Vengono apportate diverse modifiche al fine di rafforzare il potere di
accertamento degli illeciti per violazione della disciplina sulla concorrenza da
parte dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato.
Si introducono, tra le altre, norme finalizzate a: - rafforzare i poteri di valutazione di operazioni di concentrazione
restrittive della libertà di concorrenza, assicurando una maggiore
coerenza del quadro normativo nazionale con quello adottato dalla
Commissione e dalla prevalenza dei Paesi dell’Unione europea; - rafforzare i poteri di contrasto all’abuso di dipendenza economica.